Эта статья носит общий информационный характер и не является юридической консультацией.
Права лиц с инвалидностью — это не просто вопрос социальной помощи или пенсии. Эта область напрямую связана с правом человека на достойную жизнь, трудоустройство, образование, реабилитацию, защиту дохода и равноправное участие в жизни общества. То есть речь идёт не только о медицинском состоянии, но и о том, как это состояние влияет на повседневную жизнь и права человека.
На практике многие люди не знают порядка установления инвалидности, оснований для назначения трудовой пенсии, существующих трудовых гарантий и льгот. В результате право существует, но не реализуется вовремя и правильно. Это влечёт как задержку социальной защиты, так и потерю трудовых и пенсионных прав.
Описание проблемы
Главная проблема в Азербайджане связана не только с медицинским состоянием. Более серьёзная трудность — неправильное управление социальными и правовыми последствиями этого состояния. Человек может столкнуться с трудностями на этапе установления инвалидности, не знать, как получить направление, не знать об электронных процедурах, не понимать, какие специальные гарантии применяются в трудовых отношениях, или не успеть оформить пенсию, когда возникает такое право.
Вторая сторона проблемы касается рынка труда. Люди с инвалидностью нередко не имеют равного доступа к нему. Между тем правовой подход рассматривает их не только как получателей помощи. Цель современной правовой модели — не превратить человека с инвалидностью в пассивный объект защиты, а усилить его возможности жить самостоятельно, работать, получать доход, участвовать в принятии решений и интегрироваться в общество.
Третья часть проблемы связана с тем, что механизмы социальной защиты не в полной мере осознаются на практике. Многие семьи интересуются только пособием или пенсией, но не знают о реабилитации, трудовых гарантиях, налоговых льготах, сокращённом рабочем времени, дополнительном отпуске, квотах при приёме на работу. Однако законодательство предусматривает достаточно широкий арсенал инструментов защиты.
Дополнительная сложность в том, что весь процесс состоит из нескольких этапов: собираются медицинские документы, получается направление, проходится медико-социальная экспертиза, затем отдельно применяются трудовые права, пенсия и другие гарантии. Не разграничивая эти этапы, человек, пользуясь одной частью своих прав, упускает другую.
Риски и последствия
Незнание прав лицом с инвалидностью может повлечь несколько серьёзных последствий. Часть из них — прямые финансовые потери, часть создаёт долгосрочные социальные и правовые трудности.
Задержка доступа к социальной защите
Если процедура освидетельствования начата несвоевременно, направление на медико-социальную экспертизу не получено или после решения не предприняты следующие шаги, человек поздно получает доступ к пенсии, пособию и реабилитационным услугам. Некоторые семьи воспринимают установление инвалидности как конечный результат. Между тем это лишь начало — после присвоения статуса нужно отдельно разбираться с реабилитационными нуждами, трудовыми гарантиями, налоговыми льготами и правом на пенсию.
Потеря трудовых прав
Некоторые работодатели не учитывают право работника с инвалидностью не проходить аттестацию, привлекаться к ночной работе только с письменного согласия, работать по сокращённому рабочему времени, получать отпуск не менее 42 календарных дней и пользоваться особой защитой от расторжения трудового договора. Если работник также не знает этих прав, нарушение может продолжаться месяцами и даже годами.
Потеря дохода и пенсионные риски
Если стаж для трудовой пенсии по инвалидности, пенсионный капитал, форма обращения и необходимые документы предоставлены неверно, человек получает пенсию с опозданием или вовсе не получает. Особенно распространено ошибочное убеждение, что после установления инвалидности все социальные гарантии решаются автоматически. На самом деле право на пенсию проверяется отдельно и может потребовать отдельного обращения.
Ослабление социальной интеграции
Логика социальной защиты не сводится к денежным выплатам. Как следует из статьи 28 Конвенции ООН о правах инвалидов, инвалиды должны иметь доступ к достаточному уровню жизни, программам социальной защиты и сокращения бедности. Вопрос шире: труд, жильё, реабилитация, здравоохранение, доходная безопасность и равное участие не должны рассматриваться по отдельности.
Правовые основания
Основное направление государственной политики: равное участие
В соответствии с пунктом 1 части I статьи 94 Конституции Азербайджанской Республики определяются основы государственной политики в отношении лиц с инвалидностью: устранение дискриминации, обеспечение реабилитации, усиление социальной интеграции. Помимо этого, согласно главе 6 Закона «О правах лиц с инвалидностью» от 31 мая 2018 года, государство обеспечивает доступ к программам социальной защиты для улучшения условий жизни лиц с инвалидностью.
Что такое инвалидность? Кто считается лицом с инвалидностью?
В правовом смысле инвалидность — это наличие стойких физических, психических, интеллектуальных или сенсорных нарушений, которые при взаимодействии с различными барьерами могут препятствовать полному и эффективному участию человека в жизни общества наравне с другими. Оценка инвалидности проводится по 7 основным категориям жизнедеятельности: самообслуживание, самостоятельное передвижение, ориентация, общение, контроль поведения, обучение, трудовая деятельность.
На практике применяются диапазоны 31–60%, 61–80% и 81–100%. Инвалидность может устанавливаться на 1 год, 2 года, 5 лет и бессрочно. Эта классификация является основой для применения трудовых прав, права на пенсию и налоговых льгот.
По каким причинам может быть установлена инвалидность?
Инвалидность лица может устанавливаться по общим и специальным основаниям. К общим относятся: общее заболевание, производственная травма, профессиональная болезнь, связь с аварией на Чернобыльской АЭС, военная служба, пребывание в зоне боевых действий, теракт. К специальным: защита территориальной целостности Азербайджана, события 20 января 1990 года, исполнение воинских обязанностей. Эти основания влияют на содержание пенсии, социальной защиты и иных правовых гарантий.
Как оценивается инвалидность? Процедура МСЭК
Согласно постановлению Кабинета Министров №11 от 16 января 2020 года, освидетельствование проводится посредством медико-социальной экспертизы. Направление на освидетельствование выдаётся врачебно-консультационной комиссией медицинского учреждения. Комиссия проводит рассмотрение в течение 7 рабочих дней; при необходимости уточнения диагноза срок может быть продлён ещё на 10 рабочих дней.
После завершения рассмотрения в течение 5 рабочих дней электронное направление вносится в реестр. Информация поступает в подсистему «Инвалидность» электронной системы Министерства труда и направляется в МСЭК Государственного агентства медико-социальной экспертизы и реабилитации. МСЭК выносит решение в течение 10 рабочих дней; при необходимости дополнительного исследования срок может быть продлён до 15 рабочих дней.
В случае мотивированного отказа комиссии в выдаче направления такое решение принимается в день обращения. Оно может быть обжаловано в административном порядке и (или) в суде в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Сроки выдачи направлений
По ряду заболеваний направление на медико-социальную экспертизу выдаётся без соблюдения срока лечения. Перечень таких заболеваний приведён в Приложении 1 к Порядку выдачи направлений на медико-социальную экспертизу. Минимальные сроки лечения для повторных обращений определены в Приложении 2 к тому же Порядку в зависимости от характера заболевания, травмы или дефекта.
В каких случаях инвалидность устанавливается бессрочно?
Инвалидность устанавливается бессрочно, если она возникла вследствие Чернобыльской катастрофы (согласно части 3 статьи 11 соответствующего Закона).
Если инвалидность с указанием срока устанавливалась непрерывно: в диапазоне 31–60% — в течение 15 лет; в диапазоне 61–80% — в течение 10 лет; в диапазоне 81–100% — в течение 4 лет — а также с учётом совокупного срока по разным диапазонам согласно пункту 4.3 Порядка оценки инвалидности, при последующем освидетельствовании инвалидность устанавливается бессрочно.
Лицам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по возрасту (за исключением досрочной) или на социальное пособие в соответствии с Законами «О трудовых пенсиях» и «О социальных пособиях», инвалидность также устанавливается бессрочно.
Основные гарантии в трудовых отношениях
Подробнее о трудовых правах: Трудовые права инвалидов и гарантии на рабочем месте →
Согласно статье 12 Трудового кодекса, одной из основных обязанностей работодателя является обеспечение лицам с инвалидностью возможности трудиться наравне с другими. Лица с установленной инвалидностью не подлежат аттестации.
За исключением ликвидации предприятия, расторжение трудового договора работодателем с работником, проходящим лечение в реабилитационном учреждении, не допускается. Согласно статье 91 Трудового кодекса, для работников с нарушением функций организма 61–100% еженедельная норма рабочего времени не должна превышать 36 часов. Согласно статье 98 Трудового кодекса, работники с инвалидностью привлекаются к ночным работам только с их письменного согласия.
Работающим лицам с инвалидностью предоставляется ежегодный трудовой отпуск не менее 42 календарных дней. Согласно статье 131 Трудового кодекса, лица с инвалидностью могут воспользоваться правом на отпуск в первый год работы без ожидания 6 месяцев.
Квоты при приёме на работу
Согласно постановлению Кабинета Министров №213 от 22 ноября 2005 года:
- На предприятиях с 25–50 работниками: 3% от среднесписочной численности, но не менее одного рабочего места
- На предприятиях с 50–100 работниками: 4%; из них 2% — для лиц с инвалидностью
- На предприятиях с более 100 работниками: 5%; из них 2,5% — для лиц с инвалидностью
Налоговые льготы
Согласно статье 102.3 Налогового кодекса, ежемесячный налогооблагаемый доход от наёмного труда лиц с нарушением функций организма 61–100%, лиц с инвалидностью в возрасте до 18 лет, а также одного из родителей, осуществляющего уход за таким лицом, уменьшается на 200 манат. Согласно статье 102.2.4 Налогового кодекса, для лиц с инвалидностью I и II группы по причинам, связанным с войной, ежемесячный налогооблагаемый доход уменьшается на 400 манат.
Трудовая пенсия по инвалидности
Трудовая пенсия по инвалидности назначается в связи с ограничением трудоспособности вследствие нарушения здоровья, вызванного болезнью или травмой. Для лиц с нарушением функций 81–100% страховой стаж должен составлять не менее 5 лет, причём за каждый полный год трудоспособного возраста необходимо 4 месяца страхового стажа. Для лиц с нарушением 31–80% требуются те же условия стажа, плюс пенсионный капитал должен позволять обеспечить пенсию не ниже минимальной.
Страховая часть пенсии: СЧ = ПК ÷ (Т × К) (ПК — пенсионный капитал, Т — ожидаемый период выплат в месяцах, К — коэффициент страхового стажа). Размер минимальной пенсии — 320 манат. Военнослужащим при инвалидности 81–100% по военным причинам пенсия назначается независимо от продолжительности службы.